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刘国瑞:高级教导改造的“双重属性”与能源机制优化

作者:中国高级教导学会   时光:2019-08-13

  我国改造开放的尾声开启于规复高考和对外差遣留先生,高级教导改造也曾是来自卑学治理者的自动诉求。但跟着改造开放的深刻,高级教导改造进入了“高原期”,增量改造如“211工程”“985工程”建立等功效明显,存量改造如治理体系等不尽快意;高级教导改造浮现出激烈的外部驱动特点,基于大学本身逻辑的改造活气缺乏。比年来对高级教导改造的反思渐多,此中不乏远见卓识,但在对改造的庞杂性、体系性和协同性的意识上另有进一步澄清的空间。改造开放没有现成形式能够照搬,必需采取实际、认识、再实际、再意识的方式论。而对高级教导改造属性的再意识及对改造能源机制的再计划,无疑是把高级教导改造推向深刻的主要逻辑出发点和无效抓手。
  一、高级教导改造“双重属性”的意识逻辑
  在高级教导与社会大体系的关联上,有三个主要的意识逻辑:一是教导特别是高级教导的“双重属性论”,即教导既有经济基本的属性,又有下层建造的属性;既有经济的功效,又有政治、文明的功效。二是约翰·S·布鲁贝克提出的基于意识论和政治论的两种哲学逻辑。三是伯顿·R·克拉克提出的当局、市场、学术三角和谐形式。尽管有些学者对上述逻辑的片面性和适切性等提出质疑,但他们依然是当下最无效的剖析东西,其所提醒的彼此关联也依然是当下事实的存在。
  汗青与事实都曾经证明,改造的详细意蕴在当局、企业、大学、社会构造等层面以及差别的行业范畴,会有很大的代价抉择差别。在政治、经济、教导、科技、文明等各项改造中,高级教导改造是比拟特别的范畴,存在相称的庞杂性。这种庞杂性至少表现在三个方面:一是高级教导改造是好处聚合与抵触的核心。现代大学承载了太多的严重义务与好处,既是国度好处与处所好处、政府好处与社会好处、群体好处与集体好处高度聚合的范畴,也是传统好处与重生好处抵触的核心之一。二是高级教导改造越来越面对尊敬经济法则与遵守教导法则的和谐成绩。由人才培育法则、学科建立法则、老师生长法则、科学研讨法则等形成的高级教导外部法则与经济法则明显差别。现代高级教导日益遭到经济法则的影响,但任何市场化取向的部分改造都可能会危及大学的实质属性,功利性需要与大学特征的抵触愈演愈烈。三是高级教导改造始终面临着把持与自在的抵触。跟着常识和技巧在国度管理和开展中策略位置的日益主要,无论是东方兴旺的市场经济国度,仍是传统的中心集权制国度,均加大了对高级教导的把持,在影响高级教导开展的政治力气、市场力气和学术力气三种基础力气中,政治力气和市场力气日益强势;另一方面,寻求出色的特征和增进人的片面开展的实质义务始终是大学的一种基因,大学存在在任何社会、轨制下及汗青条件下都能存在的“自由”的自力性——老是存在本人的成绩域与观点系统及其由此而衍生的一系列的治理机制和运转机制,大学必需保持必定的自在度和自立性,才干施展智力源、思维库、航标灯等久长感化。把持与自在之间岂但是永久的抵触,更会波及放权幅度、节拍、方法等静态成绩。在汗青演进和事实开展的独特感化下,高级教导改造越来越存在附属性和自力性共存的“双重属性”。
  所谓附属性,是指高级教导改造在微观层面上是政治、经济改造的构成局部,政治、经济改造规约着高级教导改造的偏向、过程和节拍。为保护现行的基础政治轨制和经济轨制效劳,是高级教导改造的正当性条件;经济体系或政治体系的构造性改造,是推进高级教导体系做出适应性变更的能源;政府日益成为推进高级教导改造的主体,外部驱能源是高级教导改造的重要能源源。19世纪末以来,天下高级教导阅历了多少次严重转型,从人类汗青和国度开展的角度看,这些严重转型无不是在经济社会处于开展的要害时代产生的。如德国为顺应呆板大产业开展及进步出产力对专门人才需要敏捷增长的局势,创办了教养与迷信研究相同一的新型柏林大学,拓展了大学的迷信研究功效,重塑了大学的构造结构;美国为满意资源主义出产开展的新须要,经由过程《莫里尔法案》等催生了“康奈尔打算”和“威斯康星思维”,拓展了大学的社会效劳功效,强化了大学与社会的接洽。尽管有学者以为“东方国度的高级教导改造每每产生在院校层面,是高校本人推进和实行的改造”,但没有哪次改造不受特定的外部要素影响,并且至少上述两次严重改造是基于经济社会开展的逻辑而停止的。
  所谓自力性特质,是指高级教导改造存在基于教导外部法则和大学本身开展逻辑的奇特范畴和奇特代价抉择。自力性改造的重要能源既可能来自于大学构造内涵的生活、开展、竞争的须要,亦可动力于常识反动、信息反动和人的开展诉求进步等要素的挑衅。自力性改造是大学群面子临的个性成绩与大学集体自立性实际的联合,是大学外部基于独特愿景的行政治理群体与学术结合体协同推进和实行的,在基本上是为了据守大学的实质和更好地实行大学的本能机能。
  高级教导改造的附属性与自力性是抵触的辩证同一体。附属性源于高级教导奇迹的社会属性,改造的能源来自经济社会开展的需要,外部压力驱动是重要门路。自力性源于大学构造的学术特征,改造的能源来自于人的片面开展的需要和大学本身开展的需要,内活泼力驱动是改造的重要门路。附属性改造框定了高级教导在国际海内情况和经济社会开展全局中的时空定位、义务任务与构造功效,并为高级教导改造的实行付与了正当性根据和资本性支持。自力性改造保护了大学的实质属性,并为大学在庞杂变革时期保持顺应和据守的均衡奠定了内涵基本。
  实践上,波及高级教导治理体系、办学体系、投资体系等范畴的改造,应属于附属性改造;涉及大学教养、老师、科研等范畴的改造,应属于自力性改造。详细的情形,会因国情的差别而有很大差别。凝集附属性与自力性改造独特愿景的是国度、民族好处,这是主权国度下任何一项奇迹或任何一类构造必需遵照的基础法令。连接附属性与自力性改造的重要纽带是资本,现代当局日益经由过程资本设置方法改造达到对大学的无效把持,大学作为高度资本依附型的构造也日益强化了对当局的依附。在强当局、弱市场的体系下,附属性改造是强势的,自力性改造是弱势的,即使是实践上应当属于自力性改造的范畴,也会遭到政府的宏大影响。
  附属性改造与自力性改造有独特的愿景,也会有好处抵触。当两者获取最大代价认同和实现步伐协同时,改造就会获得最佳效益。但在实际中,基于政治代价、经济代价的取向与大学的逻辑、学者的寻求之间以及同一性请求与差别性现实之间的抵触,使得附属性改造与自力性改造之间弗成避免地发生不和谐、差别步等景象。作为改造的现实义务主体,大学每每是主动的。大学的自在度与大学领有的资本每每存在着负相干,这种景象尖利地展示了高级教导与外部种种好处主体和权利之间的抵触关联。
  二、高级教导改造“双重属性”的中国实际
  (一)高级教导改造的中国形式
  梳理从前40多年来我国高级教导改造脉络,能够清楚地看出其所存在的赫然的双重属性特点,改造也在两条门路上开展。
  第一条门路是基于党的引导、政府主导、政策驱动、言论动员、构造发动、项目牵动、评价检查、自上而下、由外到内的附属性改造门路。
  中国共产党一直是高级教导改造的引导中心。从《中共中心对于教导体系改造的决议》《中国教导改造和开展纲领》《中共中心国务院对于深入教导改造,片面推动本质教导的决议》《国度中临时教导改造和开展计划纲领(2010—2020年)》到《中共中心对于深入教导体系机制改造的决议》《中共中心对于深入新时代老师队伍建立的看法》,高级教导改造始终是随同着党在差别汗青时代重点义务的变更和严重政策的调剂而一直展开和深入的。党中心同一领导、省级党委承前启后、高校党委抓好落实,党的引导是高级教导改造得以一直深入的基本保障。
  当局始终是主导高级教导改造过程的决议力气。我国的古代化过程属于典范的当局主导型,当局的推动和领导在全部改造开放和建立现代化国度过程中都起到中心感化。国务院和省级当局,经由过程制订贯彻落实党中心策略安排的实行方案、细化详细范畴的改造、加强教导法例建立、建立以评价和资本设置为杠杆的推动机制等办法,直接构造推动高级教导各项改造,并经由过程五年开展计划明白差别阶段的重要目标、重点义务。
  政策始终在推进高级教导改造中施展着风向标、推进器的感化。无论是党的引导仍是行政主导,对于高级教导改造的目的计划、重要义务、保证措施、刚性束缚和鼓励措施等,重要是经由过程党中心国务院、国务院部委、省委省当局出台的种种政策性文件安排实行。这些政策文件,既是改造的目的计划、义务安排和举动道路图,亦是检讨评估改造效果的尺度。
  名目日益成为牵动改造的主要纽带。为满意国度策略需求、实现严重冲破,20世纪90年月以来,以“211工程”“985工程”“双一流”建立打算等为代表的一系列严重工程,以及“高校本科教养品质与教养改造工程”“研讨生教导翻新打算”“高校哲学社会迷信繁华打算”和“高校高档次翻新人才打算”等一系列重点名目,将绩效评估与资本设置相联合,成为牵动高级教导改造开展的严重杠杆。
  言论动员与构造发动是中国特点社会主义轨制下推动改造的主要上风。每一次严重改造义务出台后,都市经由过程种种媒体的宣扬、解读等构成强盛的言论场,使政策办法的精力最疾速、最普遍地得以转达。也都市经由过程召开各档次的集会、培训等,敏捷地层层安排和落实,构成强盛的构造力气。这种形式,也天然而然地使高级教导改造造成了自上而下、由外而内的推动局势。
  第二条门路是由高校自立推进的自力性改造。如在办学体系方面所停止的校企配合办学、中外配合办学、校地配合办学、一校两制、混杂全部制二级学院等改造;在开展形式方面所停止的校产置换、一校多区等改造;在构造结构方面所停止的学部制、院系制、柔性教养科研构造、跨学科教养科研构造等改造;在教养方面停止的学分制、讲座制、本科生导师制、小学期制、跨学科(专业)培育、科教融会、产教融会等改造;在人事调配轨制方面所停止的精简行政体例、老师聘请制、绩效嘉奖轨制等改造。这些改造浮现以下特征:一是由点到面,即多数黉舍的翻新型改造实际逐步被更多黉舍所模拟、借鉴。二是自下而上,即黉舍层面的改造摸索被当局部分承认并总结提炼后转化为政策。三是由内而外,即黉舍的开展需求延展为更广范畴的协同性改造,如高校为会聚资本、晋升竞争力等须要而停止的与科研院所、行业企业配合,逐步回升为科教融会、产教融会的跨范畴协同改造形式。这些存在丰盛多样性、特性化颜色的改造实际,契合了大学集体的千差万别。但因为大学集体资本天赋和策略治理才能的差别,也呈现了体系性、连续性不敷的成绩。一些极具翻新性的改造,由于缺少外部政策情况,呈现了“孤岛效应”。一些移植于外洋的改造形式,因水土不平,未能落地生根。
  附属性改造是主线,自力性改造是副线。两条门路会聚于有中国特点社会主义巨大奇迹的摸索与实际,造成了党把偏向、定政策、配干部、抓宣扬,政府做计划、定名目、配资本、抓检讨,黉舍抓落实、出教训,实践、途径、轨制、文明层面的摸索团体推动,同一请求与翻新性实际无机联合的高级教导改造局势。
  (二)附属性主导的高级教导改造形式的无效性
  附属性主导的高级教导改造形式是合乎我国国情的无效门路。一是高级教导改造与经济社会开展阅历的几回严重转型严密相干,早已不只是教导本身的事件,政府作为国度好处、民族好处的代表者,主导严重转型期的各项改造是必定的。二是我国社会主义市场经济体系仍在完美过程中,当局是国度政治权利的现实控制者,是政治经济轨制的树立者和种种政策法例的制订者,政府的主导自身也是高级教导改造存在合法性的保障。三是在从前的几十年里高级教导体系始终是改造的中心,这些作为出产关联和下层建造层面的改造不冲破,基于大学本身逻辑的改造也难以停止,而这一改造相对弗成能在高级教导系统内自行推动和完美。四是破解高级教导开展的不均衡成绩,离不开中心与处所的和谐;破解高级教导开展的不充足成绩,离不开当局、社会、黉舍的协同;在一个开展中国度实现高级教导的无效开展,必需施展政府的主导感化。五是我国奇特的民主会合制形式可能无效调和顶层计划与下层摸索的关联,越来越普遍的专家参加决策的形式必定程度上保障了对教导法则的尊敬;而政策制订之前的普遍调研既无效挖掘了可推广的教训也聚焦了要处理的成绩。附属性改造与自力性改造是绝对的分别,他们同一于中国特点社会主义巨大奇迹中。
  附属性主导的高级教导改造形式在推进我国高级教导改造开展上施展了宏大感化。党的十一届三中全会以来,在严重经济社会转型的驱动下,以一系列主要政策文件为标记,高级教导改造在治理体系、办学体系、投资体系、招生调配轨制、现代大学轨制、教养轨制等各方面逐步展开、连续深入,并获得了宏大功效。攻破了条块宰割的治理体系,高级教导与地区经济社会开展的联合度明显进步,处所高级教导获得严重开展;重点大学、重点学科建立获得严重成绩,高级教导综合气力明显进步;攻破政府包办办学的格式,中外配合办学、民办高级教导等成为主要的构成局部;高校办学自立权稳步扩展,开展活气一直加强;大学外部人事调配轨制改造一直深入,教职工踊跃性失掉无效激起;教养改造一直深刻,翻新创业教导一直加强,人才培育品质稳步进步;对外开放浮现一直扩展深入的态势,高级教导国际影响力明显加强。没有改造开放,就没有在开展中国度建成天下第一高级教导范围大国的奇观,也就不会有持续努力建立高级教导强国的自负。实际证明,我国的高级教导改造形式是行之有效的。
  (三)附属性主导的高级教导改造形式存在的重要成绩
  因为我国的高级教导改造始终处于经济社会严重转型期,面临无比庞杂的好处关联调剂,高级教导的体系功效与大学本能机能之间又存在非完整重合性,附属性主导的改造形式呈现了一些新的有待处理的成绩。诸如:自上而下的改造,夸大天下的一盘棋安排和同一性请求,而对宏大的地域和校际差别照料缺乏,招致处所政府与高级黉舍两个改造主体的踊跃性不高,呈现了义务层层加码与能源层层衰减并存的景象;改造的民主顺序与法治保证尚不完美,尤其是在受权、履权和限权上存在轨制性缺点,中心与处所之间以及中心、处所两个层面的当局部分之间缺少更无效的协同,教导改造政策之间以及教导与其余改造政策之间存在错误话、不搭桥的景象;改造好处主体之间的责权力关联分别,义务束缚为主而好处驱动缺乏,国度好处与处所好处以及当局好处与黉舍好处、企业好处、社会好处之间缺少更无效的和谐;出于部分好处和处所维护主义,当局在政策履行过程中的“变通”(既有踊跃意思上的政策变通和轨制翻新,也有悲观意思上的敷衍和走情势)等逐步成为公然的机密,一些处所或部分为改造而改造,以文件取代改造现实行为;有些处所在深入高级教导“放管服”改造中呈现了上放权下收权景象,经由过程绩效考察条约和资本设置杠杆,把下放的权利以新的方法从新集合在一同,规矩制订权、资本设置权和评价检查权相联合,现实上构成了更严厉的把持。高级教导改造的实质是体系机制翻新,而当下改造自身就面对着深档次的体系机制阻碍。以后并不缺少高级教导改造的能源,要害是怎样未来自差别方面的改造诉求构成协力。优化高级教导改造的能源机制,曾经成为加强改造计划公道性与推动无效性的殊途同归。
  三、基于“双重属性”的高级教导改造能源机制优化
  进入新时期,高级教导改造曾经从奔着成绩去、针对详细范畴,进入到片面系统综合改造新阶段,高级教导改造与高级教导高品质开展的和谐性请求更高,与高级教导国际化的互动关联正在增强,将面对更庞杂的好处关联。建构一个因素完备、力气聚合、好处统筹、协同共振的高级教导改造能源系统,优化高级教导改造的能源机制,须要在片面加强党的引导、片面推动依法治教与片面深入教导综合改造调和同一的总体框架下,重点存眷以下重要成绩。
  (一)强化高级教导改造的体系头脑
  深入高级教导改造,要兼顾斟酌经济开展、政治提高和国民诉求的变更与须要。经济开展需求是高级教导改造开展的主要能源,推动供给侧改造、实行翻新驱动开展策略,必定催生高级教导效劳理念、效劳形式以及构造与功效等的深度变更。政治一直是影响高级教导开展的主要力气,推动国度管理系统和管理才能现代化建立,必定对实现高级教导管理现代化提出同步的请求。以国民为核心是高级教导开展的基础理念,跟着我国社会重要矛盾开展为国民日益增加的美妙生涯须要和不均衡不充足的开展之间的抵触,高级教导开展的代价抉择、策略目标和重点义务也势必做出响应的调剂。这三个需要是一直开展变更的,又是彼此影响的,高级教导的改造也必需是体系的、团体的、片面的,仅仅着眼于某一需要的改造或许是将改造割裂开来的做法,必定招致碎片化、轮回式反复改造等低效成果。
  深入高级教导改造,要尽力实现须要性、偏向性与无效性的同一。改造的基础逻辑是当高级教导奇迹或大学构造面对伟大的生活、开展、稳定压力时,就要捉住制约功效、效力等的要素,在体系、机制方面停止改造。高级教导改造 “改什么、怎样改必需所以否合乎完美和开展中国特点社会主义轨制、推动国度管理系统和管理才能现代化的总目的为基本尺度”,必需始终“保持高级教导为国民效劳、为中国共产党治国理政效劳、为坚固和开展中国特点社会主义轨制效劳、为改造开放和社会主义古代化建立效劳”的基础偏向。高级教导改造重要是体系、机制层面的成绩,不克不及把什么都算作改造,更不克不及呈现改造依附。把什么都归于改造的做法,既有义务转移的怀疑,也会将简略成绩庞杂化,形成某些成绩悬置,久拖未定。
  深入高级教导改造,要凝集中心与处所、政府与黉舍的协力。一方面,树立中心与处所协同推动的机制,是改造一直深入的主要保证。要重视施展好省级当局承前启后的感化,深刻推动扩展省级当局教导统筹权改造,强化省级当局依法兼顾推动地区内高级教导改造开展的职责;另一方面,高级教导改造的“四梁八柱”搭建结束,曾经进入外部施工阶段。应踊跃摸索建立新的附属性改造与自力性改造协同并行的新格式,愈加器重自力性改造的代价,愈加器重施展大学在改造中的自动性和发明性。
  (二)进一步厘清当局在高级教导改造中的义务
  当局在改造中起主导感化是就团体而言,并非象征着全部的层面和范畴都依附政府来驱动,更不是全部的改造都要依附行政活动方法。高级教导改造能源层层衰减景象,与我国行政系统中改造才能(包含权利、资本等)逐级降落的客观现实直接相干。优化高级教导改造的能源机制,一要防止呈现顶层计划宏大而下层实行门路狭小或实行力气单薄的“倒金字塔”景象,始终留神在各个层面凝集最至公约数,使改造成为集团的接力赛,而不是集体的马拉松,坚持连续的改造能源。二要顺应管理才能与管理系统现代化建立请求,科学计划政府之于改造的界限、感化方法,处置好全局与部分、团体与集体、普遍性与特别性的关联,改变以当局好处取代黉舍好处、以大众好处取代其余好处的局势。三要进一步深入教导行政体系改造,理顺当局、大学、社会的关联,明白哪些事应当由三者各自分管,哪些事应当由三者独特承担。四要持续深入“放管服”改造,以简政放权放出活气和能源,以翻新羁系管出公正和秩序,以优化效劳服出方便和品德,实现当局本能机能的深入改变。
  (三)增强高级教导改造中的法治建立
  改造素来都不会是一路顺风的,由于任何改造都必定触及现有的秩序和好处格式。改造也存在危险性,特殊是作为“百年树人”的高级教导奇迹,其改造成败关乎国度兴衰和社会协调。要在改造计划者、改造实行者和被改造者之间最大限制建立代价认同和步伐协同,最要害的是经由过程法治建立建立自上而下的义务束缚和自下而上的好处鼓励。一要保持以执法标准引领和推进教导改造、促进和保证教导开展,凡属严重教导改造都要于法有据。二要推动依法赋权、依法履权和依法限权相同一,建立完美的监视治理机制、无效的权利制约机制、严正的义务查究机制。三要用法治来标准政府和大学、市场的界限,在法治框架内调剂各种主体的好处关联,无效变更和维护各方面的改造踊跃性与发明性。四要经由过程法定顺序凝集共鸣,并将各方共鸣以法治方法确认上去,用执法固化和推广成熟、无效的改造结果,避免呈现旷日持久、“人走政息”等短期行动。
  (四)优化高级教导改造相干各方的责权力关联
  优化高级教导改造的能源机制的基本成绩,是找到各方面志愿和请求的最至公约数。新时期高级教导改造能源的最至公约数源自于中华民族巨大振兴的须要,这是一个凝集了国度好处与国民好处的能源系统。任何一个详细范畴、层次、方面的改造,都要效劳屈服于总目的,都是团体改造的一个局部,都必需在与其余相干范畴的联动中一直推动。怎样在保证国度好处、民族好处的条件下,充足认识其余好处诉求的合法性、差别性,尽可能寻觅独特好处点,激活全部好处群体的自动性、发明性,是深入高级教导改造必需处理的成绩。一要保持以公正公理为高级教导改造的代价取向,保障改造既要从公正公理开端又要回到公正公理下去,使公正公理成为最无效变更各方面参加高级教导改造踊跃性的条件条件。二要保持责权力相同一的准则,实在做到责权力相反相成、彼此制约、彼此感化,努力建构团体好处和群体好处、局部好处和团体好处以及临时好处和久远好处相同一的局势。三要将贯彻竞争中性准则作为深入高级教导改造的主要冲破口,树立公办高校与民办高校、中心部委院校与处所高校、“双一流”建立高校与其余高校、本科高校与高职院校之间的公正竞争情况,保障差别范例、层次的高校可能同台竞技,既对公办院校、上风院校构成压力和推进,也为民办院校和个别院校开展带来本质性利好,为高级教导注入新的主要能源。四要完美改造决策与实行中的民主顺序,激励处所、高校束缚思维、踊跃摸索,激励差别地区停止差别化试点,推进顶层计划和下层摸索良性互动、无机联合,最大限制变更各方面的改造踊跃性和发明性。
  刘国瑞,辽宁大学高级教导研究所研讨员,中国高级教导学会学术委员会委员

  原文刊载于《中国高教研讨》2019年第8期

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